各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，甘肅礦區(qū)辦事處，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位，省屬有關(guān)企業(yè)：

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號）精神，加快推進(jìn)我省裝配式建筑發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，根據(jù)中央城市工作會議決策部署，按照適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，以創(chuàng)新為動力，以綠色建筑發(fā)展為方向，以工廠化生產(chǎn)方式為手段，綜合運用各項政策措施，加快推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強建筑行業(yè)整體競爭力，消化社會過剩產(chǎn)能，提升建筑品質(zhì)。

    （一）發(fā)展目標(biāo)。到2020年建成一批裝配式建筑試點項目，以試點項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步建成全省產(chǎn)業(yè)布局合理的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，逐步形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群；積極爭創(chuàng)國家裝配式建筑示范城市和產(chǎn)業(yè)基地。到2025年，基本形成較為完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、科技支撐體系、產(chǎn)業(yè)配套體系、監(jiān)督管理體系和市場推廣體系。在逐年提高新建建筑中裝配式建筑面積比例的基礎(chǔ)上，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到30%以上。

    （二）基本原則。

1.市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。適應(yīng)市場對建筑質(zhì)量、性能、品質(zhì)等方面要求，堅持以市場需求為導(dǎo)向，發(fā)揮建設(shè)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、科研等產(chǎn)業(yè)鏈各有關(guān)單位在裝配式建筑中的主體作用，強化政府宏觀指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和社會服務(wù)，以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。

2.試點先行、有序推進(jìn)。開展裝配式建筑項目試點和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，帶動其它地區(qū)共同發(fā)展。各市州政府結(jié)合地域條件，制定裝配式建筑發(fā)展路徑，因地制宜，循序漸進(jìn)，以點帶面，有序推進(jìn)。優(yōu)先發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)裝配式混凝土結(jié)構(gòu)，在具備條件的地區(qū)倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

3.積極引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)升級。借鑒發(fā)達(dá)國家及地區(qū)的裝配式建筑成功經(jīng)驗，積極轉(zhuǎn)化使用先進(jìn)成熟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，推進(jìn)管理模式和技術(shù)集成創(chuàng)新，鼓勵應(yīng)用綠色建筑、智能建筑技術(shù)，打造集新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料于一身的精品工程，提高管理水平和建設(shè)效率，注重全壽命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，全面提升建筑品質(zhì)，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二、重點任務(wù)

    （一）強化試點引領(lǐng)。到2020年，全省累計完成100萬平方米以上裝配式建筑試點項目建設(shè)。蘭州市、天水市和嘉峪關(guān)市作為裝配式建筑試點城市，要培育、支持和發(fā)展3個以上省級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極爭創(chuàng)國家級裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和示范城市。建設(shè)、發(fā)展改革、國土資源、工信、財政、科技、人社、質(zhì)監(jiān)、地稅等部門要結(jié)合實際，出臺推動試點項目建設(shè)的支持政策和措施。通過試點，總結(jié)適宜我省的裝配式建筑工藝、技術(shù)，探索形成我省發(fā)展裝配式建筑的政策、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，加快形成產(chǎn)業(yè)體系，激發(fā)市場主體的內(nèi)在動力，提高人民群眾的認(rèn)可度，引導(dǎo)我省裝配式建筑有序發(fā)展。

    （二）抓好項目建設(shè)。各市州政府要在政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊等項目建設(shè)中率先采用裝配式建筑。鼓勵商品住宅采用裝配式建造方式建造。大跨度、大空間、100米以上的超高層建筑、市政橋梁和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑，積極推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)。

    （三）培育龍頭企業(yè)。各市州政府要支持本省企業(yè)與國外、省外優(yōu)勢企業(yè)合作，提升本省企業(yè)技術(shù)水平和綜合實力。鼓勵裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整合資源，培育一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強，集設(shè)計、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。扶持有條件的大型鋼鐵企業(yè)、建筑企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)計企業(yè)和有一定影響的建筑材料及部品部件生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立技術(shù)研發(fā)中心，發(fā)展成為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

    （四）加強科技創(chuàng)新。建設(shè)、科技、工信、教育等部門要加大對相關(guān)單位科研攻關(guān)的支持力度，重點研究開發(fā)裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系、圍護(hù)結(jié)構(gòu)體系、填充體系、部品體系及其新型墻體材料、一體化裝修設(shè)備及材料，大力發(fā)展適用于內(nèi)外墻的集保溫、隔熱、隔音、承重一體化復(fù)合多功能墻材，提高技術(shù)集成水平。支持高等院校、科研院所以及設(shè)計、施工等企業(yè)，圍繞鋼結(jié)構(gòu)、裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、全裝修的先進(jìn)適用技術(shù)、工法工藝和產(chǎn)品開展科研攻關(guān)，集中力量攻克關(guān)鍵材料、關(guān)鍵節(jié)點連接、鋼結(jié)構(gòu)防火防腐、抗震等核心技術(shù)，突破技術(shù)瓶頸，提升成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)集成水平。

    （五）促進(jìn)綠色發(fā)展。各市州政府和省政府有關(guān)部門要大力推廣低碳、綠色、環(huán)保的新型裝配式建筑材料，加強對可循環(huán)利用綠色材料的研究和應(yīng)用，構(gòu)建我省綠色建材選用機制，不斷擴大綠色建材的應(yīng)用范圍和比例，采用新技術(shù)、新方法、新材料助力綠色建筑發(fā)展。

三、主要工作

    （一）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。促進(jìn)裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相配套，覆蓋裝配式建筑部品構(gòu)件生產(chǎn)、質(zhì)量安全、裝配施工、檢驗檢測、竣工驗收和運營維護(hù)全過程的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵企業(yè)和社會組織編制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提高市場競爭力，引導(dǎo)裝配式建筑發(fā)展。完善裝配式建筑工程定額計價依據(jù)。

    （二）提高設(shè)計支撐水平。統(tǒng)籌建筑結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變設(shè)計理念和方式，實現(xiàn)裝配式建筑一次設(shè)計，減少二次拆分。設(shè)計時應(yīng)充分考慮本地區(qū)的生產(chǎn)、運輸、吊裝等實際情況，強化對裝配式建筑建設(shè)全過程指導(dǎo)服務(wù)。

    （三）培育工廠化生產(chǎn)能力。引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)及生產(chǎn)基地在我省范圍內(nèi)合理布局。支持部品部件生產(chǎn)企業(yè)完善產(chǎn)品規(guī)格品種，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)?；⑿畔⒒鍧嵣a(chǎn)，優(yōu)化物流管理，合理組織配送。積極引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)研發(fā)部品部件生產(chǎn)裝備機具，提高自動化和柔性加工技術(shù)水平。

    （四）發(fā)展適用施工技術(shù)。引導(dǎo)施工企業(yè)推廣應(yīng)用滿足裝配化施工的施工設(shè)備、機具，重點研發(fā)應(yīng)用施工安裝成套技術(shù)、安裝防護(hù)技術(shù)和施工質(zhì)量檢驗技術(shù)，提高部品部件的裝配施工質(zhì)量和建筑安全防護(hù)水平。以試點項目為依托，鼓勵施工企業(yè)創(chuàng)新項目組織管理模式，應(yīng)用結(jié)構(gòu)工程與分部分項工程協(xié)同施工新模式。支持施工企業(yè)總結(jié)編制施工工法，提升整體施工效率和質(zhì)量水平。

    （五）提高信息化技術(shù)水平。引導(dǎo)企業(yè)深入推進(jìn)裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈信息化應(yīng)用，選用裝配式方式建造的項目應(yīng)使用建筑信息模型（bim）技術(shù)。鼓勵企業(yè)應(yīng)用建筑信息模型、智能化、虛擬仿真、高精度建筑變形位移監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、多表合一遠(yuǎn)程計量、建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)等技術(shù)，積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區(qū)建設(shè)，加快信息化技術(shù)在裝配式建筑全過程的應(yīng)用，在試點項目優(yōu)先采用建筑信息模型、智能化等技術(shù)，提高工程信息化應(yīng)用水平。

    （六）提高質(zhì)量安全水平。完善裝配式建筑工程施工圖審查、部品部件生產(chǎn)、建設(shè)監(jiān)理、質(zhì)量安全、檢驗檢測、竣工驗收等管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實各方主體質(zhì)量安全責(zé)任。生產(chǎn)單位要建立部品部件檢驗機制，對工程項目構(gòu)件推行建設(shè)、監(jiān)理駐廠監(jiān)造制度；設(shè)計單位嚴(yán)格設(shè)計審核校驗。施工單位要加強關(guān)鍵部位工序質(zhì)量安全控制和檢測；監(jiān)理單位要提升監(jiān)理能力，嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。強化政府監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。建立全過程質(zhì)量責(zé)任追溯制度，在部品部件生產(chǎn)、建筑施工等環(huán)節(jié)，全面推行物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)。

    （七）推動一體化裝修。推動裝配式建筑實行全裝修，逐步實現(xiàn)土建與裝修一體化設(shè)計、施工。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足個性化需求。積極推進(jìn)裝配式裝修發(fā)展，提倡采用干法施工，減少現(xiàn)場手工作業(yè)。大力推廣整體集成式廚房和衛(wèi)生間，特別是試點項目要積極引導(dǎo)結(jié)構(gòu)與內(nèi)裝分離的裝配式裝修技術(shù)應(yīng)用。

    （八）推行工程總承包。裝配式建筑原則上應(yīng)采用工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)，政府投資工程應(yīng)帶頭采用工程總承包。引導(dǎo)設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)向工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。

    （九）培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。引導(dǎo)企業(yè)通過校企合作等多種形式，培養(yǎng)適用裝配式建筑發(fā)展需求的技術(shù)和管理人才。開展多層次裝配式建筑知識培訓(xùn)，提高行業(yè)監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營管理人員的管理能力和技術(shù)水平，依托職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、建筑業(yè)企業(yè)和實訓(xùn)基地培育緊缺裝配式建筑所需的技能人才。扶持建筑勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，著力建設(shè)規(guī)?；I(yè)化的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

四、支持政策

    （一）強化用地政策保障。各市州政府要優(yōu)先保障裝配式建筑項目、部品部件生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地、研發(fā)中心建設(shè)用地。在土地供應(yīng)中，可將發(fā)展裝配式建筑的相關(guān)要求納入供地方案，并落實到土地使用合同中。按照裝配式方式建造的，其外墻預(yù)制部分建筑面積可不計入面積核算，但不應(yīng)超過總建筑面積的3%。

    （二）加強產(chǎn)業(yè)政策扶持。支持生產(chǎn)企業(yè)加快技術(shù)改造及轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展適用于裝配式建筑的部品部件，創(chuàng)新合作模式，不斷提高服務(wù)型制造的能力。對符合條件的項目，給予一定的資金支持。采用裝配式建筑的商品房開發(fā)項目在辦理房屋預(yù)售時，可不受項目建設(shè)形象進(jìn)度要求的限制。對裝配式建筑項目，制定工程建設(shè)領(lǐng)域保證金減免政策。對購買裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機構(gòu)、金融機構(gòu)按照差別化住房信貸政策積極給予支持。對裝配式建筑開發(fā)和施工企業(yè)，優(yōu)先辦理資質(zhì)升級、延期。對引進(jìn)的省外裝配式建筑骨干企業(yè)，積極協(xié)調(diào)落實招商引資優(yōu)惠政策。對采用裝配式方式建造的項目，優(yōu)先支持評獎評優(yōu)評先。對運輸超大、超寬的預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、鋼筋加工制品等的運輸車輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。

    （三）加大財政金融扶持。各市州政府應(yīng)積極整合資金，創(chuàng)新投入方式，支持裝配式建筑發(fā)展，對采用裝配式方式建造的示范項目、產(chǎn)業(yè)基地和研發(fā)中心通過先建后補、以獎代補等方式給予支持。發(fā)揮建設(shè)行業(yè)社會組織的作用，對符合條件的企業(yè)加大信貸支持力度。鼓勵社會資本發(fā)起組建促進(jìn)裝配式建筑發(fā)展的各類基金，按照市場運作模式參與裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    （四）實施稅收優(yōu)惠減免。符合《享受增值稅即征即退的新型墻體材料目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅稅收優(yōu)惠目錄》的墻體材料和部品部件生產(chǎn)企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。對投資建設(shè)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地的企業(yè)，符合條件的，可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。裝配式成品住房發(fā)生的實際裝修成本按規(guī)定在稅前扣除。企業(yè)為開發(fā)裝配式建筑新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合條件的除可以在稅前列支外，并享受相關(guān)優(yōu)惠加計扣除政策。涉及裝配式建筑的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、開發(fā)、咨詢、服務(wù)取得的收入，免征增值稅。

五、保障措施

    （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，完善機制。建立以省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任召集人、省政府有關(guān)部門為成員的省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)定期溝通協(xié)調(diào)、專項工作調(diào)度、年度通報和約談，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)裝配式建筑工作。省建設(shè)廳要制定加快推進(jìn)裝配式建筑試點實施方案，通過示范引領(lǐng)，積極推動我省裝配式建筑發(fā)展。各市州政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，制定裝配式建筑發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化階段目標(biāo)，明確責(zé)任分工，切實推進(jìn)裝配式建筑的發(fā)展。

    （二）創(chuàng)新機制，形成合力。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、工信、科技、人社、交通運輸、商務(wù)、國資、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融等部門要加大對裝配式建筑發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)力度，充分發(fā)揮部門職能作用，加強項目立項、土地出讓等環(huán)節(jié)管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依法進(jìn)行審批、審核、審查、許可，保障裝配式建筑項目順利推進(jìn)。

    （三）加強考核，強化監(jiān)督。省推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室要加強對市州裝配式建筑工作的指導(dǎo)和檢查，年初下達(dá)裝配式建筑年度占比任務(wù)，定期通報考核，實施專項督查，確保各項任務(wù)落到實處。

    （四）宣傳引導(dǎo)，形成氛圍。加大對發(fā)展裝配式建筑的宣傳和科普力度，通過示范項目現(xiàn)場會、會議會展、專題報道等形式，廣泛宣傳推進(jìn)裝配式建筑帶來的經(jīng)濟效益和社會效益，讓公眾全面了解裝配式建筑對提升建筑品質(zhì)、宜居水平、環(huán)境質(zhì)量的作用，使節(jié)能減排、低碳環(huán)保理念深入人心，提高裝配式建筑在社會中的認(rèn)知度、認(rèn)同度，為推進(jìn)裝配式建筑營造良好社會氛圍。